3月5日，國務院總理李克強的政府工作報告舉國關注，19000字的報告“新、實、精、活”，字里行間有新思路、新表述和新舉措，本著“政府說了要算”的原則，干不成的不寫，寫的都是2017年能做的事和民眾關注的事，滿滿的都是“干貨”，既體現了工作報告文風的變化，更體現政府治理務實的作風，要說實話、出實招、辦實事。雖然具體談到文化產業的內容不到300字，但放眼經濟發展的大格局，文化產業能提供新動能、促進新消費、帶動新就業，是“大眾創業、萬眾創新”的主力軍，與中國經濟息息相關、作用舉足輕重，絕不是短短300字可以承載的。讓我們從政府工作報告中讀出2017年文化產業發展的十大趨勢，讓文化產業從業者找到新的使命和方向。
趨勢1：文化產業培育經濟新動能
2017年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
從這些目標可以看出，政府主動下調經濟增長速度，2016年國內生產總值增長6.7%，而2017年的預期增長目標是6.5%左右，這是為了給經濟結構改革贏得更大的空間和主動，同時也表明2017年在世界經濟增長仍然低迷之時，不穩定不確定因素明顯增加，我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。經濟增速調低，而今年城鎮新增就業預期目標卻不降反增，要比去年多100萬人，所以今年的就業壓力加大，此外，還要控制單位國內生產總值能耗，這意味著傳統產業要進一步壓縮和轉型。綜合考慮這些因素，就有一個突出的信號：拉動就業多、資源和能耗少的產業將得到優先發展，而文化產業不是依賴由物質、生態、環境等自生性資源，而是依靠知識、技術、智力、靈感等再生性資源，這類資源來源于人的創造力、技能、才華等非物質因素去創造財富，它可以通過教育、培訓和社會環境的激發來創造和再生的，正是無污染、資源消耗少的產業，也是當前中國經濟亟需要培育壯大的新動能。
與此同時，文化產業與其他傳統產業有著很強的關聯性和滲透性，直接與“互聯網+”行動和國家大數據戰略以及全面實施《中國制造2025》相關，通過與其他產業的融合，把文化理念滲透到傳統產業的設計、生產、營銷、品牌和經營管理環節，既擴大就業，又通過增加文化含量和文化品位改變傳統產業的價值鏈條，從而提升傳統產業的觀念價值和經濟價值，促進經濟轉型升級，也是要重點要發展的產業。有這樣發展的大背景，文化產業應主動作為、加快創新發展，在培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平方面做出更大貢獻。
趨勢2：擴大有效文化消費
2016年消費在經濟增長中發揮主要拉動作用，服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。2017年又提出“適度擴大總需求并提高有效性”，就是要“擴消費”，既是為了穩增長、保就業、惠民生，有利于引導和穩定預期、調整結構，同時也為了提高城鄉居民生活品質，與全面建成小康社會要求相銜接。
我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。文化消費能堪當重任，既滿足群眾日益增長的精神文化需求，促進經濟增長從單純追求“以物為本”的國內生產總值向以“人為本”的國民幸福總值轉變，切實“惠民生”。此外，強調文化消費的有效性，還能倒逼文化產業的供給側改革，開拓藝術型、知識型、體驗型、休閑型的新的經濟增長模式，促進社會資源逐步從傳統產業流入現代服務業，助力文化產業成為國民經濟支柱性產業。
李克強總理在政府工作報告中首次提到了“數字經濟”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消費升級的需求。2016年國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有了新的提高， 2017年提出將“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”等。
趨勢3：數字創意產業乘勢而上
數字創意產業進入“十三五”戰略性新興產業發展規劃，是國家要加快培育壯大新興產業，要做大做強的產業集群。
政府工作報告提出，2017年將支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。這些措施，將為數字創意產業的發展營造更好的發展環境。
在互聯網發展、跨界融合與科技創新成為時代趨勢的背景下，數字經濟已然成為國家經濟穩定增長的主要動力和推動產業創新、技術進步的重要力量。中國網民規模超過7.1億人，中國互聯網普及率達到51.7%，手機網民達到了6.56億人，各類互聯網服務應用均保持了高速增長。互聯網和數字技術的發展極大促進了數字文化產業發展，也不斷催生出數字文化產業的新業態、新模式。隨著互聯網和數字技術的廣泛普及，動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字文化產業迅速發展，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。在當前文化消費形態愈加數字化、網絡化的形勢下，大力發展數字文化產業不僅有利于推進供給側結構性改革，實現產業優化升級，更重要的是使中華文化的表達和弘揚有了更強大的技術裝備優勢。
趨勢4：中小文化企業加快發展
2016年大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發展新天地。2017年中小企業還會“鋪天蓋地”，中小文化企業也將加快發展。
李克強總理在政府工作中提到，過去的一年，多措并舉降成本，優化了中小企業的生存環境：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，文化部門下一步要爭取讓創意類中小企業也能享受到同樣的政策，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。
政府工作報告不回避問題，指出名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。
2017年持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發，中小文化企業的發展壯大，也將激發全社會的文化創造力。
趨勢5：補足文化建設短板
政府報告中提出，要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施國家“十三五”規劃及各行業的專項規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。長期以來，對文化的投入不足、欠賬多，是需要精準加力要補足的短板。既要用好各類型的財政投入和政府投資，更要有效引導社會資本投入文化領域，形成文化“大眾消費”、“大眾投入”。
李克強的政府工作報告中提出2017年要“發展文化事業和文化產業”，加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。
趨勢6：文化貿易揚帆出海
文化貿易要順應2017年促進外貿繼續回穩向好的大勢，用好外貿政府，推動中華文化“走出去”。政府工作報告中指出，2017年將落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。用好即將設立的服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。
大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策，此舉堪稱為新一輪招商引資的動員信號，在用好外資的同時下一步內資也可享受同樣的政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。
扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
趨勢7：加強知識產權的保護
政府工作報告中，明確提出2017年要加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。文化企業也應加大科技創新，實現文化產業內部的結構升級。
趨勢8：文化產業更要注重“工匠精神”
政府工作報告中指出“實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。”文化產業要在做強實體經濟，強身健體，要全面提升質量水平。2017年，政府將廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。這些要求，也應是文化產業的發展要求。
趨勢9：文化治理上新臺階
政府工作報告中提出，2017年將大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。而文化方面，2017年特別要勇于進行體制機制創新，進一步激發文化文物單位內部活力，與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發，使文化資源“活起來”。
政府工作報告中提出2017年要持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。相信這些政府職能的轉變，必將提高文化治理能力。
更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
趨勢10：文化產業要真抓實干
李克強總理堅信地說：必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。
中國改革發展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創新業績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。具體到文化產業，既要研究文化資產特性、文化企業經營規律與宏觀經濟運行的協調；既要用好各類型的促進政策，也要找準文化產業發展的內生動力；既要強調市場的統一性、公平性，也要考慮文化“特殊性”。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實干推動發展，以實干贏得未來。
