淺論群眾文化管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

    

    劉曉霞

 

文化的大發(fā)展、大繁榮是時代賦予當(dāng)代社會的使命，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日趨多元化和個性化，人們對精神文化服務(wù)提出了新的、更高的要求，這就需要我們創(chuàng)新理念、用新的觀念、新的思路發(fā)展群眾文化事業(yè)，在群眾文化理念創(chuàng)新中，圍繞多元化與社會化、科學(xué)化與制度化、專業(yè)化與規(guī)范化、系統(tǒng)化與品牌化等主導(dǎo)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，努力實現(xiàn)群眾文化的科學(xué)發(fā)展。

如何探索群眾文化理論研究的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的新發(fā)展？我們認(rèn)為：在基礎(chǔ)領(lǐng)域方面，應(yīng)區(qū)分公共文化、大眾文化、非物質(zhì)文化、民族民間傳統(tǒng)文化等文化形態(tài)與群眾文化之間的關(guān)系，研究群眾文化的特征和規(guī)律，加快建立群眾文化學(xué)科體系。在應(yīng)用理論方面，應(yīng)在群眾文化工作的新實踐中研究新課題，以新的理論指導(dǎo)實踐。

2010年初，在文化部《關(guān)于申報國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究有關(guān)課題工作的通知》中，文化部確定了10個一級課題、32個二級課題。10個一級課題分別是：群眾文化需求和基本文化權(quán)益研究、政府公共文化服務(wù)主體地位研究、公共文化單位免費(fèi)開放與公益性服務(wù)研究、公共文化資源供給體系研究、社會文化活動機(jī)制研究、公共文化服務(wù)社會參與機(jī)制研究、公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究、公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究、公共文化服務(wù)技術(shù)支撐研究、公共文化服務(wù)評價考核體系研究。這些研究課題從宏觀和圍觀兩個方面，深入研究公共文化服務(wù)面臨的問題，以理論創(chuàng)新推動群眾文化工作創(chuàng)新和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

在公益性文明建設(shè)日益社會化的今天，建立規(guī)范有效的群眾文化運(yùn)作機(jī)制，逐漸形成政府支持、社會參與的多渠道投入的體制，使群眾文化事業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)在政策保證、資金到位的同時，充分發(fā)揮和調(diào)動群眾文化內(nèi)部自身的潛力和創(chuàng)造力，是公益性文化的必然走向。群眾文化的社會化運(yùn)作主要包括政府的公共文化社會化規(guī)劃與決策群眾文化事業(yè)自身社會化運(yùn)作模式、社會參與機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制。目的是形成大型公益性文化項目“政府倡導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社團(tuán)組織、民眾參與”的主辦方針。其中，公益文化活動社會推介是社會化運(yùn)作的一種重要形式。

在政府作為責(zé)任主體的前提下，在公益性原則的定位下，主體多元化是群眾文化活動的活力之源。多元主體，一是指每個社會組織都可以成為文化的主體，自辦文化；二是指多元主體聯(lián)合主辦。主要表現(xiàn)在投資主體、主辦單位和表演主體上積極向社會擴(kuò)展，除了政府投入、文化部門的組織策劃、群眾的廣泛參與，作為群眾文化活動組織機(jī)制中的重要方面，社會力量、轄區(qū)單位和民間文藝社團(tuán)、專業(yè)文藝院團(tuán)等從資金、表演等多方面的積極參與，對形成全社會共同參與承辦社會公益文化活動的良好局面起著重要作用。

各級文化館、文化站作為政府公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是代表政府向群眾開展公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公益性文化服務(wù)，主要在陣地文化活動和文藝輔導(dǎo)機(jī)制與方式上開創(chuàng)免費(fèi)服務(wù)新任務(wù)。

舉例來說，群眾文化藝術(shù)節(jié)是以系列活動的形式開展的，這一作為群眾文化嶄新的活動形式，早已突破了過去單一的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，走出了一條從隨意到規(guī)范、從分散到集中、從單質(zhì)到系列的新的發(fā)展之路。這一具有深遠(yuǎn)意義的變化，不僅標(biāo)明了群眾文化自身的歷史性的超越，而且它的鮮明導(dǎo)向性和巨大復(fù)合效應(yīng)對社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了不可估量的作用。20世紀(jì)90年代以后，以文化藝術(shù)節(jié)為主要形式的群眾文化系列活動的內(nèi)涵、特征及其內(nèi)在規(guī)律正被人們逐步認(rèn)識并加以運(yùn)用和完善。

當(dāng)今，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一種制度創(chuàng)新，已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)文化事業(yè)體制到公共文化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)換，推動了行政范式到契約范式的整體性轉(zhuǎn)換，這樣就更有利于打破公共供給部門壟斷，提高公共供給效率，為社會力量的參與提供基本的制度保障，推動了群眾文化的科學(xué)管理?？茖W(xué)管理體制的建立，就是要形成群眾文化管理的長效機(jī)制，以管理創(chuàng)新促進(jìn)群眾文化的制度建設(shè)。

在人才使用上，社會上長期存在“以學(xué)歷文憑論英雄”的現(xiàn)象?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》確立“人才以用為本”的理念，破除了束縛人才發(fā)展的觀念和制度性障礙。從重學(xué)歷到重能力的轉(zhuǎn)變，已成為未來我國人才培養(yǎng)的價值取向。樹立以用為本的理念，人才發(fā)展堅持以用為本，創(chuàng)新人才工作的體制機(jī)制，這是一項重要的理論創(chuàng)新。圍繞“以用為本”方針改革完善人才管理體制，需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項機(jī)制。在人才評價和使用的過程中，對不同類型的工作崗位分類指導(dǎo)，在對學(xué)歷、英語、計算機(jī)水平等地要求上，破除那些形而上學(xué)、形式主義的規(guī)定，避免“一刀切”的盲目性。同時，需要改革職稱制度，建立與學(xué)術(shù)型對等的應(yīng)用型職稱等級。在群眾文化領(lǐng)域，對人才的評價應(yīng)注重“在行業(yè)內(nèi)取得的公認(rèn)的業(yè)績”。保留學(xué)術(shù)型職稱，加強(qiáng)應(yīng)用型職稱，應(yīng)用型職稱可與社會文化指導(dǎo)員職業(yè)資格進(jìn)行對接，推行職業(yè)資格制度和社會文化指導(dǎo)員制度。

目標(biāo)管理的前提是科學(xué)設(shè)置群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作部門，細(xì)化每個崗位的崗位職責(zé)。在部門設(shè)置上，群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)目前尚沒有同一的部門設(shè)置規(guī)范，各地根據(jù)工作需求要設(shè)置部門。群藝館可以圍繞群眾文化業(yè)務(wù)體系三大要件，即組織、輔導(dǎo)、研究來確定部門。崗位設(shè)置嚴(yán)格按照國家對事業(yè)單位的崗位劃分和比例規(guī)定，即分為管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤崗。制定出切實可行的目標(biāo)管理辦法，按管理辦法、明確指標(biāo)體系，包括工作目標(biāo)、活動任務(wù)、崗位責(zé)任、保障措施、考評標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，以目標(biāo)管理責(zé)任制的形式促進(jìn)各部門的強(qiáng)化意識，提高認(rèn)識，工作按時達(dá)標(biāo)。此外，針對特定任務(wù)，在特定時間段內(nèi)，對特定人員，可以嘗試進(jìn)行項目制和彈性工作制。

加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)，建立評估考評機(jī)制，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性。評估考評機(jī)制，包括對群眾文化事業(yè)單位的評估考評和對群眾文化事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的年度考核。建立評估考評體系，明確各類群眾文化事業(yè)單位評估考評細(xì)則，結(jié)合文化部對文化館的評估定級標(biāo)準(zhǔn)，從硬件和軟件兩個方面，對群眾文化事業(yè)單位的公共投入、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)方式及條件、體制機(jī)制、績效評估等考評指標(biāo)進(jìn)行量化。

在考評過程中，成立專家組或理事會，遵循“公開、公正、公平”的原則，進(jìn)行客觀公正的評價，評價結(jié)果要向公共文化服務(wù)對象公開公示。對工作人員的年度考核，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位工作人員年度考核制度。根據(jù)德、能、勤、績、廉等要求進(jìn)行考核和公示。

建立群眾文化事業(yè)的科學(xué)投入機(jī)制，堅持以政府投入為主導(dǎo)、鼓勵社會資本積極參與，堅持把投入的重心放在提高公共文化產(chǎn)品的供給能力方面，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題。進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

財政投入是公益性文化事業(yè)單位資金來源的主要渠道，目的是保障實施重大公共文化服務(wù)工程、基本滿足城鄉(xiāng)群眾享受公共文化服務(wù)的需求。根據(jù)公益性文化事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，應(yīng)該合理劃分各級財政投入責(zé)任，完善財政分級投入新機(jī)制。同時加大財政投入力度，切實提高公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障水平。其次，做好調(diào)整和優(yōu)化公益文化投入結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。建立公益性文化事業(yè)投入績效評估體系，以提高公共文化服務(wù)水平。并且通過轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層公益性文化事業(yè)的引導(dǎo)。完善財稅政策、積極引導(dǎo)社會力量參與，建立多渠道投入體制和籌資機(jī)制。

群眾文化設(shè)施的覆蓋率和運(yùn)營狀況關(guān)系到為群眾提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。目前，群眾文化體系的硬件設(shè)施基本得到保障，需要解決的突出問題是如何提高設(shè)施使用效益。應(yīng)積極探討設(shè)施運(yùn)營機(jī)制和模式，提高設(shè)施的利用率，讓文化設(shè)施發(fā)揮出最大的效能。在文化設(shè)施的利用上，應(yīng)突出群眾文化設(shè)施的公共文化服務(wù)職能。首先，要以發(fā)展免費(fèi)的群眾文化活動，如公益性文藝培訓(xùn)、展覽、演出活動、文藝團(tuán)隊活動等為主；其次，根據(jù)社會需求，向社會提供群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)主辦和承辦的演出、展覽、培訓(xùn)及各類文化活動；第三，要樹立“社會大文化”的觀念，配合宣傳、廣電、教育、科普、體育等部門展開綜合性的文化服務(wù)。只有這樣，才能夠保障并做好群眾文化管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

總之，發(fā)展群眾文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，需全民族社會各界的廣泛支持和參與，尤其是群眾文化的建設(shè)屬人文范疇，需要社會各界多元的支持，包括智力支持和財力支持，要讓全社會共同來重視群眾文化的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，為早日實現(xiàn)現(xiàn)代化文化強(qiáng)國之夢而努力奮斗。